实施“万村千乡”市场工程近一年来，全县接受商品配送的农家店118家，正在进行整改、处于磨合期的农家店56家，正式签约挂牌、并通过验收合格的连锁农家店62家，初步形成了“以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础”的农村市场流通网络，基本达到 “让农民称了心、企业舒了心、政府放了心”的工作目标，得到了上级主管部门的重视和关注,为全面深入推进这一工程提供了一点实践基础和经验。

    （一）改善了农村消费环境，农民消费安全形势明显好转，农民得了实惠。连锁超市进村入乡后，国家商务部 加上龙头企业的黄金招牌，有着极高的信誉度，丰富的商品，实惠的价格，为农民放心消费、方便消费创造了条件，广大农民群众拍手叫好。赵家岗乡接石岩村地处慈利县与桑植县接壤的崇山峻岭之中，一直以来由于交通不方便，农民常常在小杂货店购买到假劣、变质商品，为了选购自己称心如意的商品不得不跋山涉水远赴县城，既费时，又费钱。村里自从去年10月万村千乡市场工程进军连锁店开业以后，多达1100种的商品，漂亮整洁的超市店堂，从此不仅让当地朴实的农民在家门口也可以逛超市了，而且解决了长期以来农民购物特别难的问题，受到群众的交口称赞。

    （二）形成了良性发展机制，经营效益明显提高，企业得了市场。金坪乡冬青连锁店去年7月28日在全县率先开业，店主投入3万多元将100平方米的店铺改造一新，安装玻璃门窗配备全新自选货架，新增商品800多种，制作悬挂了巨幅店牌，开业当天吸引了本乡2000多山区村民前来购物、贺喜，当天实现销售额近2万多元，目前每天的营业额仍保持在2000元左右，是加盟连锁前的4倍。绝大部分已签约挂牌的农家店日营业额都在原来的2倍以上。同时，龙头企业芙蓉实业也借助“万村千乡”市场工程，牢牢稳固了在农村市场的根基，扩大了市场份额，去年实现配送销售额650万元，仅春节期间的销售额就达到了1000多万元，同比上年净增300万元。

    （三）树立了为民办实事的形象，密切了党群干群关系，政府得了民心。通过推动龙头企业与乡村店加盟连锁，把现代流通方式由城市延伸到了农村，为广大农民送去了现代消费方式和理念，加快了农村市场体系建设，推进了城乡统筹发展。同时，通过工业品下乡逐步带动了农产品进城，为解决农产品“卖难”、拓宽农民的增收渠道问题，开辟了一个全新的模式，受到山区农民的普遍欢迎，密切了党群干群关系，树立了政府执政为民的良好形象。一些老百姓感动地说：“政府又干了一件好事”。

 

 

    （一）层层重视是抓好市场工程的前提条件。首先是从思想上高度重视。在“万村千乡”市场工程争取之初，我们通过对工程指导思想进行反复学习研究，认为这是贯彻落实党中央、国务院建设社会主义新农村决策的重要内容，因而，县委县政府决定把“万村千乡”市场工程作为推动全县社会主义新农村建设的一次大好机遇，努力争取并认真抓好这一惠民工程。基于这种分析和判断，去年和今年，县政府督促县商务局将“万村千乡”市场工程列为全年四大工作之首，由一把手亲自主抓，安排2名干部专门从事这项工作，在工作任务繁重、运转经费紧张的情况下，想方设法从人、财、物等方面为推进这一工程提供了充分的保障。其次是从政策上大力支持。县政府常务会议专题研究了“万村千乡”市场工程，成立了由县长亲自挂帅，分管副县长具体负责，相关部门共同参与的领导小组，抽调人员组成了专门的工作班子。一年多来，我们先后组织召开多次县长办公会议，并下发了专门文件，明确了目标任务，强化了工作措施，提出了指导意见，出台了优惠政策，建立了政策激励机制，解决了试点企业的实际问题。三是努力调动试点企业的积极性。试点企业充分认识到了实施这一工程是企业发展壮大的一个大好机遇，是企业抢占农村市场的一个大好机遇。芙蓉实业从上至下，齐心协力，紧紧依靠“万村千乡”市场工程发展壮大自己。通过以上措施，全县上下形成了“党委重视、政府支持、商务牵头、企业主动、各方配合”的良好格局。

    （二）打牢基础是抓好市场工程的关键环节。一是政策宣传要到位。我们在吃透省市文件的基础上，对企业申报的条件，对农家店加盟的条件，对国家的优惠政策，对实施这一工程的方式及实施这一工程的意义、指导思想，利用电视等媒体进行了全面宣传，确保了政策先期宣传的到位。我县家和美超市是一家大型的民营商业企业，在申报承办企业的过程中，向我县商务局提出了主要是以“万村千乡”的名义争取国家贷款。对此，县商务局认为该企业的申报动机有问题，就断然对它的申办资格予以了否决。我县象市镇最大的一家超市，在要求加盟的同时，首先关心就是国家给予的补助资金问题，同样，商务局对该店的加盟拒之门外，等等。我们坚持宁缺勿乱，以动机为第一的条件，对政策在我县的正确宣传和贯彻起到了非常重要的作用。二是龙头企业要选准。选好龙头企业是关键，龙头企业选得好，对做好“万村千乡市场工程”工作就有了70%的希望。为此，县商务局对全县20多家有一定规模的流通企业开展民意调查，从主动申报的10多家企业中优中选强，向上一级商务主管部门申报并获批准县芙蓉实业有限责任公司为试点企业。实践证明，该企业对“万村千乡”市场工程的理解比较正确、认识比较到位，具体实施起来很规范，多赢的效果非常明显。它最突出的特点，既紧扣了企业是实施“万村千乡”市场工程的主体，又把实施“万村千乡”市场工程纳入了本企业长远发展战略。三是调查研究要细致。从2006年5月开始，商务局与芙蓉实业组织了12人4个调查小组深入乡村，走村串户，调查摸底，累计投入会议费、宣传费、租车费等日常工作经费3万多元，实地走访考察了31个乡镇、200多个村、600多个乡村店铺，掌握了详实的第一手资料。经过三个月的努力，基本摸清全县乡村经销店的户数、经营状况、经营模式、经营品种、销售业绩和农民的消费习惯等基本情况。四是确立连锁要磨合。对农家店的选择，坚决按照“宁缺勿乱”的原则，根据商务部的相关标准从严把好准入关，在店址的选择上，要求地段要适中，履盖范围要广泛，交通条件要优越，群众购物要方便；对店主要求人品要好，必须具有相适应的业务知识，讲究职业道德，诚信经营，并在当地有一定的知名度、影响力及经营实力，且能保证按规定进行店面改造，服从统一管理，所经营的大部分商品必须由龙头企业实行统一配送。这样对象基本确定以后，才开始由试点企业配送商品，又必须经过一段时间的磨合、试连锁，才根据情况确定是否允许正式加盟连锁。

    （三）宏观把关是抓好市场工程的重要保障。一是总体规划要先行。农家店布局是否合理，设置是否科学，直接关系到试点企业及农家店的长远发展和生命力。在调查研究的基础上，我们确定了“科学布局、示范引路、先易后难、以点带面、稳步推进”的乡村连锁店发展思路，制订了“万村千乡”市场工程总体实施规划，力争通过三年时间的努力，使“万村千乡”市场工程农家店覆盖面达到50%以上的乡村。规划中的一个重点是乡（镇）、村两级农家店的科学设置，要做到合理布局、有序发展。二是坚持标准要到位。按照商务部的规定，结合慈利县的山区实际，县商务局制定了农家店的软硬件标准：店面改造必须按统一的内外形象进行；接受配送商品必须达到规定比例；店主的人品必须得到消费者的认同；农家店必须得到试点企业的认可。由县商务局掌握标准，不指定、不建议、不干涉试点企业选定农家店。三是授权挂牌要确认。我们规定：凡要求授权挂牌的农家店，由试点企业分批向商务局书面请示，经过商务局按标准确认以后，才能许可签约挂牌，以杜绝滥竽充数，防止损毁政府及部门形象的问题发生，确保工程建设的良性循环。四是企业主体要突出。要坚持企业是实施“万村千乡”市场工程主体的原则，政府、龙头企业、农家店必须严格按照这个原则扮演好自己的角色，不得越俎代庖。政府主要是搞好引导、协调、服务，龙头企业主要是搞好配送、指导、服务，农家店主要是搞好经营、便民、服务。其中一个关键，就是我们在工作中，不代替、不包办试点企业去发展农家店，去指示试点企业如何去开展商品配送，这是企业行为，全靠企业自行主动抢占市场。五是执照名称不能改。在实际工作中，我们发现即使已经授权挂牌的农家店也有因为市场竞争、眼前利益，经营行为与“万村千乡”市场工程相违背的，为了必须考虑能够“可进可退”，如果执照名称改了，那就不好“退”，甚至可能招惹麻烦。我们在工作中坚持不更改、不统一农家店的营业执照。实践证明，这大大有利于我们掌控工作的主动权。

    （四）商品配送是抓好市场工程的平衡砝码。建网易，保持难。农村销售网络点多面散线长，必须保持商品运转配送的及时、对路、价优。这是保持农村销售网络正常运转的关键。一是要建立配送中心，实行集中采购。集中采购可以降低商品采购成本，增强经营的竞争力。因此，试点企业租用了场地，建立了配送中心。但还不能满足需要，现正筹备建设新的配送中心。对芙蓉实业建设配送中心征用的26亩土地，县委、县政府高度重视和大力支持，5月份就可以破土动工了。二是要建立信息制度，做到按需配送。要完善配送制度，以确保配送商品及时送达各个农家店，确保农家店所需商品不断档、不缺货，满足老百姓的需求。这就需要龙头企业与农家店建立一种良好的信息沟通机制。目前我县实行的主要是电话预约订货方式，条件成熟后，我们将推广更为方便快捷的网上订货制度。三是要建立追溯体系，确保商品质量。实施“万村千乡”市场工程最重要的就是要让老百姓在家门口买到放心商品，商品质量一定要有保障。因此，我们要求不管是试点企业还是农家店都必须建立台帐，对所经营的商品逐一记载，项目详细准确，可追溯、可核查。从目前实施的情况来看，还没有发生一起因质量问题的投诉。四是要建立共享机制，实现合作共赢。试点企业与乡镇农家店是一个利益共同体，确保各方利益是保证“万村千乡”市场工程长远健康发展的客观要求。试点企业配送中心实行单独核算，这既可以调动试点企业的积极性，又可以确保配送体系的良性运转。商品配送还要突出重点，引导消费，确保企业特别是农家店利润。五是要建立配送标准，促进长远发展。农家店接受配送商品的比例要高，只有试点企业配送的商品占到了农家店所进商品的绝大部分以后，才能牢牢抢占农村市场，也才能降低配送成本，获取长远的正常利润。当前，我们已经挂牌的村级农家店配送比例已超过了60%，有的店高达80%，乡级达到了40%以上。

    （五）企业为主体是抓好市场工程的有力保证。我们始终坚持“企业为主体”原则，充分发挥龙头企业的积极性。一是积极组织龙头企业进行宣传活动。在县商务局的具体指导下，企业一方面采取传统方式进行宣传，编印了专门的宣传小册子，利用集日发放给广大群众，同时在乡村街道、公路悬挂宣传横幅标语，在店面周围插彩旗、搭戏台、立拱门、飘气球，进行广泛宣传。从2006年7月下旬开始，在县电视台开辟了“直通万村千乡、芙蓉情系三农”专栏节目，对“万村千乡”市场工程进展情况进行全程跟踪报道。据不完全统计，实施“万村千乡”市场工程以来，共出动宣传车160台次，发放宣传手册1万余份，张贴彩旗、横幅、标语2200条，播发专题、新闻45件、飞字广告82条。另一方面，利用文艺演出进行宣传。芙蓉实业还创新宣传方式，专门组织成立了芙蓉艺术团，在各店开业庆典期间搭台唱戏、巡回演出，用群众喜闻乐见的形式将“万村千乡”的目的意义、国家法律政策，融入节目之中。这种特殊的宣传方式，深受群众欢迎，普遍反映“万村千乡”市场工程确实好，不仅让我们在家门口就买到了质优价廉、称心如意的商品，而且还让农民丰富了文化生活，老百姓说:“万村千乡”市场工程不仅把商品送上了门，而且把政策信息送上了门，把党和政府的温暖送上了门。二是帮助支持龙头企业办好典型示范。为了办好“万村千乡”市场工程形象店，2006年6月，商务局与龙头企业一道严格按照国家商务部的相关标准，精心选择了溪口、金坪、庄塔、三合口、通津铺双沅等5家乡村店作为首批试点店，统一进行店面内外整改，集中培训从业人员，派出专人帮助指导业主陈列商品。通过改造，提升了门店形象，各家连锁店普遍反应加盟芙蓉实业以后，销售额都是在大幅度增长，少则2倍，多则4倍。如通津铺镇双沅村连锁店加盟芙蓉后的平均销售额是原来加盟连锁前的4倍以上。这些形象店成为“万村千乡”市场工程的活广告，起到了良好的示范作用。三是督促引导龙头企业讲求诚信经营。诚信才能出感情，诚信才能出连锁，诚信才能出效益。我们要求芙蓉实业必须做到诚信经营，只要农家店有要求，商品配送不分日夜，不分睛雨，不分远近，送货上门、调换商品。实践过程中，他们不仅不折不扣地按上述要求做到了，还把服务贯穿于生活其它事务之中。乡村连锁店店主发生车祸后，芙蓉实业总经理亲自出面，为他排忧解难，事情传开后，全县农家店店主深受感动，大大融洽了企店关系，加深了感情，店主们都把芙蓉实业当成了娘家。平常工作中，产品见面会、订货会、春节联谊会、片区连锁店座谈会、市场形势分析、专题业务培训会、总结表彰会等更是激发了连锁店的热情，振奋了人心，大大调动了店主的积极性。真抓实干、求真务实的工作作风，以人为本、店主至上的经营理念，加深了试点企业与店主、政府与群众的感情，也提高了“万村千乡”市场工程的声誉度。目前，每周来芙蓉实业递交加盟报告的店主很多很多，打电话向县商务局咨询的很多很多，全县出现了争先恐后加入“万村千乡”市场工程连锁店的现象。

 

 

    近一年来的实践证明，实施“万村千乡”市场工程，对于政府和实施企业来说，是一把双刃剑，做得好对企业、对政府、对老百姓都有好处，做不好不仅会砸企业的牌子，还要砸我们政府部门的牌子，造成重大的经济损失，带来极坏的社会影响。为让这项惠民工程发挥应有的效能和作用，对今后的工作，我们有以下几点设想：

    （一）不搞运动，积极引导，稳中求胜。“万村千乡”市场工程从一定意义上说是一项政治任务，更是一项重要的经济工作，来不得半点马虎。特别是乡村两级农家店的分布面广线长、工作量大，如贪大求快，搞运动、一阵风，就会鱼龙混杂，达不到标准和要求。我们将以强烈的责任感和使命感，脚踏实地，循序渐进，适时引导，提高实施质量。　　

    （二）跟踪监督，加强管理，确保质量。我们将根据形势发展，积极探索建立相应的监管机制，在为企业和群众提供优质服务的同时，对包括服务体系环节、配送流程、营运效能、经营环境等要素在内的诸环节给予全程关注，切实加强监管，确保“万村千乡”市场工程健康发展。

    （三）重视宣传，正确引导，不断推进。 “万村千乡”市场工程重在建立农村市场体系，核心在于让老百姓放心购物，关键在于解决老百姓买难卖难问题。不是简单的开几个店子，不是搞形象工程，更不是套取国家引导资金。因此，我们将把工作重点放在宣传上，通过电视、互联网、新闻媒介、培训、调研及办样板农家店、直营店等多种方式进行宣传，及时总结和推广，让更多的人了解“万村千乡”市场工程，使更多的人、更多的部门理解、支持“万村千乡”市场工程。让社会各界都支持这项工程，确保到2008年全县农家店总数稳步发展到220家。

    （四）整合资源，多头发展，增强活力。我们计划争取信福工程融入“万村千乡”，以提升农家店服务档次；将速冻食品、四季水果下乡、农产品收购、日用品、农资、建材、药品、通信等多种经营合而为一，扩大农家店经营范围，提高农家店经营效益，来保证试点企业强劲的发展动力。